计划生育政策于1978年首次纳入宪法；1982年，党的第十二次全国代表大会将其确立为基本国策，当年12月修订后的宪法再次包含计划生育的相关条款。这些措施明文规定，程序透明。然而，至今仍有不少人认为这项政策是“随意决定”产生的，这是为什么呢？这个政策是如何逐步融入宪法的呢？

回溯至1953年，新中国进行的第一次全国人口普查采用了现代化的调查方法，旨在为人民代表大会选举提供准确的人口资料。长久以来，中国有着丰富的人口统计历史，这次普查标志着一个新的开始。普查结果显示，经过三年经济恢复以及多年来战乱的结束，国民的生育意愿高涨。1950年代，新中国迎来了首次战后婴儿潮，人口自然增长率高达2.3%，每年新增人口在1200万到1300万之间。这一快速的人口增长与当时有限的资源和落后的综合国力形成了鲜明对比，引发了中央和学术界的关注。

在1953年普查后，毛泽东开始倡导有节制的生育，强调人口生产需要被纳入国家计划。此时，马寅初，这位当代中国经济学家、教育家和人口学家，成为计划生育的早期倡导者。1950年至1953年，马寅初进行了一系列调查，他指出当时中国年人口增长率超过2.3%，某些地区甚至可以达到3%。他预测到2000年，中国人口可能会达到26亿，面对人多地少的局面，国家的粮食安全面临巨大压力。

在1957年最高国务会议上，马寅初再次发言，认为如果不将人口纳入计划，就无法真正实现社会主义的计划经济。这一观点得到了毛泽东的认可。毛泽东在讲话中提到，中国有六亿人口，提倡节育，减少生育，形成计划生育的理念。他甚至建议政府设立专门的机构，像计划生育部或节育委员会，以专门负责这一工作。

1957年，马寅初的《新人口论》在《人民日报》上发表后，引起大规模的批判。北京大学的学者们重新掀起了对他的抨击，组织了批判座谈会。尽管马寅初因压力辞去了校长职务，但随着时间推移，1962年国家仍然发出了关于认真推行计划生育的指示。尽管当时的局势很难迅速改变，但1962年却开启了新中国的第二次婴儿潮，持续了十多年。

进入70年代，国家在1971年决策全面实施计划生育，发布《关于做好计划生育工作报告》，强调要有计划生育。在同时期制定的“四五”计划中，提出了“一个不少，两个正好，三个多了”的方针。在1973年，首次召开计划生育工作汇报会，正式提出“晚、稀、少”的生育政策，开始将人口发展纳入国民经济和社会发展五年计划，并成立专门的领导小组。70年代全国实施计划生育后，出生率显著下降，从1970年的3.3%降至1978年的1.8%。

然而，由于基数庞大，人口仍然快速增加，1978年全国总人口达到9.6亿，彼时我国经济总量排名世界第11，但人均国民生产总值却位列倒数第七，人口对经济发展的制约显而易见。1980年代，计划生育的核心政策出台，这便是独生子女政策。在1980年，国家召开了多次人口问题座谈会，经过反复讨论，最终确定每对夫妇只生一个孩子的政策。

一些专家对独生子女政策可能带来的后果提出了多种担忧，例如人口老龄化、劳动力短缺及性别比失衡等问题。该政策旨在控制一代人的生育，期限为25至30年，而不是短暂的临时性措施。1980年，国家发布公开信，号召每对夫妻生育一个孩子，并指出30年后可根据当时形势调整政策。

1982年，国家又提出了一项政策，允许农村独女户生育第二胎，以缓解缺乏男性劳动力对农村家庭的影响。整体来看，计划生育政策的制定与实施过程充满着复杂的社会背景与历史考量。